为贯彻落实全面从严治党要求，坚持抓实基层、打牢基础，进一步提升集团基层党支部标准化、规范化建设水平，推动基层党支部建设全面进步、全面过硬，根据《中国共产党章程》和党内法规，结合集团党支部建设实际情况，现就集团基层党支部标准化、规范化建设制订如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、全国组织工作会议精神，认真落实省委九届五次、六次全会精神，以落实全面从严治党为主线，以提升组织力为重点，突出政治功能，以着力解决支部建设存在突出问题为导向，以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容，大力推进党支部标准化、规范化建设，进一步推进全面从严治党向基层延伸，真正把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为做强做优做大集团和国有资本提供坚强组织保证。
二、基本原则
（一）坚持问题导向与典型引路相结合。既强化问题导向，找准基层党支部标准化、规范化建设的问题和不足，有针对性地加以解决，使每个党支部建有标尺、抓有方向、评有依据；又强化典型引路，选树一批示范点，及时推介宣传基层党支部标准化、规范化建设经验做法，供各基层党支部学习借鉴。
（二）坚持自我提升与上级支持相结合。既鼓励基层党支部立足自身实际，对照标准查摆整改、达标创优，又要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层党支部倾斜，特别是在班子配备、经费保障、政策激励等方面，加大支持力度，帮助基层党支部全面加强各方面工作。
（三）坚持标准化、规范化建设与推动中心工作相结合。坚持融入中心、服务大局，把基层党支部标准化、规范化建设与推动中心工作有机结合起来，以标准化、规范化建设为契机，促进党支部战斗堡垒作用充分发挥，以生产经营和改革发展中心工作的成效来检验标准化、规范化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。
（四）坚持落实责任与评定监督相结合。建立健全监督检查和评定机制，将基层党支部标准化、规范化建设作为落实集团党建工作责任制的重要内容，把监督检查与达标评定、创优评定有机结合起来，传导压力、激发活力，形成基层党支部标准化、规范化建设的强大动力，推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。
三、目标任务
从现在起，力争用3年时间，以提升组织力为重点，突出政治功能，开展以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的标准化、规范化建设，着力解决基层党支部组织设置、党员教育管理、组织活动、制度落实、基层基础保障不标准不规范等突出问题，推动基层党支部全面进步、全面过硬。
（一）基本组织建设标准化、规范化。以提升党支部的组织力、充分发挥战斗堡垒作用为着力点，按照便于党员参加活动、党支部发挥作用的要求，党支部设置科学、隶属清楚、调整及时、换届正常，党小组划分合理，党支部委员结构合理、职责明确、团结协作，党支部书记选优配强，履职到位。
（二）基本队伍建设标准化、规范化。以充分发挥党员先锋模范作用为着力点，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，发展党员严格规范、党员教育培训经常、党员管理落细落小、困难党员关怀帮扶到位、不合格党员处置稳妥审慎、党规党纪执行严格、政治纪律和政治规矩严明，党员“四个意识”牢固树立、“四个自信”进一步坚定、能力素质不断提升。
（三）基本活动建设标准化、规范化。以增强党支部的生机活力为着力点，党员学习教育、组织生活、民主议事、结对帮扶、志愿服务等活动正常规范，“四创”和党员示范岗、党员责任区等创先争优活动持续推进，党支部活动载体创新、形式多样、内容丰富，吸引力不断增强，群团组织的桥梁纽带作用充分发挥。
（四）基本制度建设标准化、规范化。以推动党支部工作规范化、长效化为着力点，突出政治功能，严肃党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度落实到位；议事决策、党务公开、联系服务群众等制度配套完善、执行到位、运行有效，党支部制度化建设水平有效提升。
（五）基本保障建设标准化、规范化。以有力保障党支部人、财、物为着力点，党务工作者配备到位、素质优良、职级待遇保障到位；党支部工作经费落实到位、使用规范、管理严格；活动阵地达到“六有”标准；党务基础台账清单明晰、资料齐全、管理规范。
四、方法步骤
（一）动员部署。各子公司党组织、机关党委要结合自身实际，制定基层党支部标准化、规范化建设实施方案，进一步细化建设的具体标准、年度完成任务和推进措施，广泛宣传发动，进行动员部署。要把基层党支部标准化、规范化建设作为党务干部，特别是基层党支部书记培训的重要内容，深化认识、明确任务、掌握方法。
（二）全面摸底。各子公司党组织、机关党委要深入开展调研，摸清底数、掌握情况、找准问题，对照党支部标准化、规范化建设标准，认真分析研判，结合软弱涣散基层党组织整顿，对党支部进行分类排队，分解年度指标，逐级建立标准化、规范化建设台账。要注重整合各方面力量和资源，帮助党支部解决实际困难和问题，为党支部标准化、规范化建设创造有利条件。
（三）积极推进。各子公司党组织、机关党委要明确创建目标，细化创建任务，对照《集团党委基层党支部标准化、规范化建设考评标准》，制定创建措施。要建立党委常委（委员）、直属党总支部委员、党支部委员创建标准化、规范化党支部联系点制度，指导和支持党支部书记在2018年率先建成一批标准化、规范化党支部，给其他党支部树起样板。2018年申报的创建党建示范点的项目党支部要结合“八好一规范”标准在当年通过达标验收。
（四）达标评定。各子公司党组织、机关党委要坚持分级负责，采取党支部达标申报、上级党组织考评的步骤，按照党组织隶属关系逐级开展党支部标准化、规范化建设达标评定，对照《集团党委基层党支部标准化、规范化建设考评标准》，得分80分以上为达标等级，公布达标党支部，对不达标的党支部进行督导整改。按现有党支部数量为基数，各子公司党组织、机关党委2018年要建成标准化、规范化党支部20%，2019年建成60%，2020年基本实现全部达标达到100%。
（五）创优评定。在达标评定基础上开展创优考评，得分95分以上评定为优秀等次，实行晋位升级。根据创优评定情况，集团党委每年七一前后命名一批优秀标准化、规范化党支部示范点，进行表彰，为基层党支部标准化、规范化建设树标杆、做样板。
五、组织保障
（一）加强组织领导。各子公司党组织、机关党委要提高政治站位，加强领导、明确责任，制定实施方案，及时动员部署，扎实推进党支部标准化、规范化建设工作；党员领导干部要率先垂范，经常深入联系点，采取强有力措施，指导推进联系点标准化、规范化建设工作。组织部门和组织员要加强对党支部创建工作的具体指导，开展业务培训，推动党支部标准化、规范化建设工作取得实效。基层党支部要细化工作目标、具体措施和任分工，切实履行主体责任，党支部书记要承担起第一责任人的责任。
（二）突出示范引领。要培育选树一批叫得响、立得住、推得开的优秀标准化、规范化党支部示范点，通过召开现场会、经验介绍、观摩学习等方式，示范引领、抓点扩面，促进基层党支部标准化、规范化建设水平整体提升。要注重建立长效机制，总结推广一批好经验、好做法，以制度形式进行固化。要加大宣传力度，大力宣传推进工作中的优秀经验和先进典型，营造党支部标准化、规范化建设比学赶超良好氛围。
（三）强化督促检查。子公司党委、机关党委要逐个检查验收，集团党委每年按照一定比例随机抽查，加大督促检查力度，对未达标的党支部，责成加快推进整改，尽快实现达标；对已达标的党支部，实行动态管理，巩固建设成果。要把推进党支部标准化、规范化建设情况，作为各级党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，对推进工作不力、存在形式主义和弄虚作假的，严肃追究有关人员责任。
附件：集团党委基层党支部标准化、规范化建设考评标准
附件
集团党委基层党支部标准化、规范化建设考评标准
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分类项 |
分值 |
考核标准 |
评分标准 |
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基 层 组 织 建 设 标 准 （20分） |
设置情况 |
4 |
1.正式党员超过3人、不足50人的，设立党支部；党员超过50人、不足100人的设立党总支。党员人数较多的党支部，根据党员数量、分布情况和工作需要，合理划分党小组，每个党小组不得少于3名党员，其中至少要有1名正式党员。 |
未按规定合理设置党支部的扣2分；未合理划分党小组的扣2分。 |
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组织关系 |
3 |
2.党支部有明确的上级党组织，按照谁批准谁主管的原则确定隶属关系。党员组织关系隶属清楚，转接规范。 |
组织隶属关系不明确的扣1分；接转组织关系不规范的扣1分；接转组织关系不及时的扣1分。 |
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班子选配 |
2 |
3. 7名党员以上的党支部，应设支部委员会。党支部设委员3至5人，一般不超过7人；其中书记1人，必要时可设副书记1人；党员不足7人的党支部，设书记1人，必要时可设副书记1人。 |
不按规定设置支委会的扣2分。 |
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3 |
4.合理配备书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员，党支部委员职数较多的，可根据工作需要配备安全生产、群众工作委员等。设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。 |
班子不健全扣1.5分；分工不明确的扣1.5分。 |
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2 |
5.党支部书记一般要有1年以上党龄，应当政治素质好，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信。 |
不按要求配备的扣2分。 |
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换届情况 |
4 |
6.党的支部委员会每届任期3年。任期届满按期进行换届选举，如需延期或提前选举，应报上级党的委员会批准，延长或提前期限一般不超过1年；委员出缺及时补充。 |
未按期进行换届选举的扣3分；增调补委员不及时的扣1分。 |
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动态管理 |
2 |
7.党支部设置调整及时，不再具备建立条件、作用难以发挥的党支部，及时撤销；党员人数较少，设置不合理的，及时合并。 |
调整不及时的扣2分。 |
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基 本 队 伍 建 设 标 准 （20分） |
政治标准 |
3 |
8.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”；坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 |
党员有违反政治纪律行为的扣3分。 |
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党员教育 |
3 |
9.落实党员教育培训工作五年规划，制定当年度党员教育培训工作计划，党员每年接受集中学习培训累计时间不少于32学时；党支部书记和委员每年接受集中学习培训累计时间不少于56学时；发展对象接受不少于3天或24学时的培训。 |
未制定培训计划的扣0.5分；党员集中学习培训时间不足的扣1分；支部书记和班子成员集中学习培训时间不足的扣1分；发展对象集中学习培训时间不足的扣0.5分。 |
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党员发展 |
3 |
10. 认真落实《集团党委发展党员工作实施细则》，制定执行发展党员计划，严格履行发展党员5阶段28步骤工作程序，政审、推荐、公示、票决、责任追究等规定落实到位，注重从生产经营一线发展党员，确保发展党员质量。注重入党积极分子队伍建设，每半年对入党积极分子进行1次考察，每年对入党积极分子状况进行1次分析，做好发展党员工作总结。 |
发展党员程序不规范扣1分；资料不全的扣1分；预备党员未按期转正的扣1分。 |
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党员管理 |
2 |
11.党员信息变动情况及时上报上一级党组织，确保全国党员信息系统维护及时，数据准确。 |
党员基本信息更新不及时的扣1分，数据不准确的扣1分。 |
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2 |
12.结合开展党员党性分析和民主评议，对不履行党员义务、不符合党员条件，经教育无效的不合格党员，及时稳妥予以处置。对自行脱党、失联党员，及时按照相关规定进行处理。 |
处置不及时的扣1分；处置不规范的扣1分。 |
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关怀激励 |
2 |
13.建立老党员和困难党员动态管理台账，定期走访慰问老党员和困难党员。建立党员帮扶机制，努力提高党支部的凝聚力。每年开展一次优秀评选，以适当的方式进行激励。 |
没有开展定期慰问的扣0.5分；没有建立党员帮扶机制的扣0.5分；没有开展评选激励的扣1分。 |
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党费收缴 |
3 |
14.及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费；对上级党组织下拨的党费使用要符合相关规定。 |
党费收缴账目不清楚的扣1.5分；党费使用不规范的扣1.5分。 |
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作风纪律 |
2 |
15.认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，把纪律和规矩挺在前面，经常提醒督促党员严格执行党规党纪，积极配合做好违纪违法案件查处。组织开展反腐倡廉教育和廉洁文化活动。 |
没有经常督促提醒督促党员严格执行党规党纪的扣1分，没有开展反腐倡廉教育和廉洁文化活动的扣1分。 |
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基 本 活 动 建 设 标 准 （19分） |
党内专项主题活动 |
4 |
16.推进“两学一做” 学习教育常态化制度化；深入开展党内主题实践活动，按要求制定本单位活动实施方案，认真推进规定环节工作，坚定理想信念，提升政治能力。 |
未持续推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的扣1分；未按要求制定活动实施方案的扣1.5分；活动推进不力，没有完成规定内容的扣1.5分。 |
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落实“党员活动日” |
4 |
17.每月确定一天为“党员活动日”，统筹安排开展学习教育、组织生活、民主议事、结对帮扶、志愿服务等活动。 |
每少一次扣0.5分，扣完为止。 |
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创先争优 |
6 |
18. 紧密围绕中心任务，持续开展“四创”党建活动，组织开展党员示范岗、党员责任区和党员目标承诺等不同形式的创先争优活动，推动党建工作与生产经营深度融合。 |
没有开展创先争优活动的扣5分；效果不明显的扣1分。 |
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创新方式方法 |
3 |
19.积极利用“互联网+党建”“微支部”“微党课”等现代传播手段和信息化技术，搭建工作平台，创新活动载体，不断增强支部活动的吸引力。 |
没有一项创新载体的扣1分；有创新载体，但内容不切合实际、效果不明显的扣2分。 |
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带团建 促工建 |
2 |
20.加强对同级群团组织的领导，支持他们依照法律和有关章程，积极开展活动，做好青年和职工的思想政治教育，发挥好群团组织的桥梁纽带作用。 |
没有落实上级群团组织工作部署要求的扣1分；未做好青年和职工思想政治教育的扣1分。 |
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基 本 制 度 建 设 标 准 （23分） |
工作责任制 |
4 |
21. 建立支部党建工作责任制，明确支委会、支部书记、支委会成员的责任内容和责任履行；支部年初有计划，半年有检查实，年终有总结。 |
未建立党建工作责任制的扣2分；工作计划、检查和总结不完善的扣2分。 |
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“三会一课” |
5 |
22. 严肃党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。支委会每月至少召开1次，支部党员大会每季至少召开1次，设党小组的每月至少召开1次，党课每季至少1次。 |
“三会一课”每少一次扣1分；记录不规范的扣1分。 |
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组织生活会 |
2 |
23.组织生活会原则上每半年召开一次。支部划分党小组的，组织生活会可以小组会的方式召开。 |
生活会每少一次扣1分。记录不规范的扣0.5分。 |
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双重组织生活 |
1 |
24.有党员领导干部的党支部，党员领导干部除参加党员领导干部民主生活会外，必须以普通党员身份编入党支部，按期参加所在党支部的组织生活。 |
双重组织生活每少一次扣0.25分。 |
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谈心谈话 |
2 |
25.基层党支部书记每年至少要专题与支部成员和所属党员谈心谈话1次，通过开展经常性谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见，沟通工作生活情况，指出对方存在的问题和不足。 |
谈心谈话每少1人次扣0.5分。没记录的扣1分。 |
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民主评议党员 |
2 |
26.党支部每年开展1次民主评议党员工作。 |
未开展民主评议党员的扣2分。 |
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民主议事 |
2 |
27.认真贯彻落实民主集中制，健全并严格执行党支部议事规则和决策程序；尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，确保党员参与党内事务渠道畅通。 |
民主集中制度落实不好，每发现一项扣0.5分；未健全完善党支部议事规则的扣1分。 |
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党务公开 |
3 |
28.党支部的工作事项，除国家秘密外，都要定期向党员公开。重点公开党组织的任期和年度工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理使用、民主评议党员、处置不合格党员等内容。 |
党务公开资料每少一项扣0.3分。 |
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服务群众 |
2 |
29.健全完善党员联系和服务群众工作机制，认真听取群众意见，化解矛盾纠纷，积极为群众办实事办好事，增进党群感情。 |
未建立党员联系职工、服务群众工作机制的扣1分；联系群众不紧密、不经常扣1分。 |
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基 本 保 障 建 设 标 准 （18分） |
经费保障 |
6 |
30.加大对支部建设的资金投入，保障党支部工作正常开展。具有独立法人资格的党支部工作经费，纳入企业经费预算，从企业管理经费中列支。 |
支部开展工作和活动没有经费保障，影响支部工作顺利开展，扣6分。 |
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阵地建设 |
6 |
31.支部有固定的专属或共用场地，公开栏、宣传栏等设置规范合理，内容符合规定，更新及时；党员活动室标准以有设施、有标志、有党旗、有书报、有电教设备，有制度的“六有”标准规范建设。醒目位置悬挂党旗，选取组织架构、岗位职责、组织生活、党员纪律、党员权利和义务、发展党员流程图等上墙。 |
没有支部活动场所扣6分；“六有”不全的，每少一项扣1分。 |
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基础台账 |
6 |
32.健全“一册三卷”等基础资料。一册即《党支部工作手册》；三卷即文件资料卷（支部制度、特色活动等工作资料）；发展党员卷（发展计划、发展党员资料等）；党员管理资料卷（党员组织关系接转等日常管理资料、民主评议党员等工作印证资料、党员学习教育相关资料等）。 |
《党支部工作手册》记录不规范的扣2分；资料不齐全的每少一项扣1分。 |
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加 分 项 （10分） |
工作成果 |
5 |
33.党建工作经验材料、调研文章、创新成果获发表、批示、奖励或在大会作典型发言，国家级加5分，省级加4分，省国资委加3分，集团级加2分，子公司党委级加1分（相同内容只加一次，以最高加分为准）。 |
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表彰奖励 |
5 |
34.支部或党员被评为先进党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者的，国家级加5分，省级加4分，省国资委加3分，集团级加2分，子公司党委级加1（相同内容只加一次，以最高加分为准）。 |
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否 决 项 |
有任一情形出现视为不达标 |
党和国家方针政策，省委、省政府和省国资委党委决策部署，上级党组织工作要求没有得到有效贯彻落实，产生恶劣影响的。 |
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维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，特别是维护党的政治纪律和政治规矩失职，对本单位党员干部违反党的政治纪律行为放任不管，有令不行、有禁不止的。 |
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意识形态领域和思想政治工作出现重大问题，重大舆情处置不当，党员干部理想信念严重滑坡，严重损害企业形象的。 |
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党风廉政建设主体责任政策落实不到位，巡视巡察发现问题整改不到位，“四风”问题突出、腐败问题严重的。 |
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