12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议分析当前经济形势，部署2025年经济工作。

有了此前政治局会议的定调，本次中央经济工作会议确定了明年要抓好的9项重点任务：

一是，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；

二是，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；

三是，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；

四是，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；

五是，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；

六是，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；

七是，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力；

八是，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；

九是，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

房地产工作历来是经济工作的重中之重，与前两年的中央经济工作会议一致，有关房地产的表述内容，仍然放在了防范化解重点领域风险的部分，这也说明风险防范仍是当前房地产的首要任务。

一、持续用力推动房地产市场止跌回稳

会议提出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

今年9月26日召开的政治局会议首提“促进房地产市场止跌回稳”，此次中央经济工作会议在此基础上增加了“持续用力推动”的表述，这也意味着高层对于实现房地产止跌回稳的决心非常坚定。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，这一表述意味着下一步将继续贯彻落实“推出增量政策、落实存量政策”的逻辑，形成政策叠加和释放效应。同时，“用力”二字也预示着未来不仅会有新政策出台，而且政策力度还将进一步加大。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，要认识到目前房地产市场已进入到止跌回稳的新阶段，也要理解当前止跌回稳还属于初期阶段，所以要持续用力。要求各地重视房地产止跌回稳的系列工作，把重心和精力都要聚焦起来，持续围绕“止跌回稳”做好用力的系列工作。

另外，用力的同时，要具有持续的工作风格。这就意味着各地要持续关注后续市场走向，高度重视和追踪房地产各阶段的新特征和新问题，要具有持续性、敏锐性和方向性，促进房地产止跌回稳从初步阶段进入到全面和成熟阶段。

二、加力实施城中村改造

会议要求，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。而城中村和危旧房改造工作，也是促进房地产市场止跌回稳的重要工作之一。

一方面，城中村改造工作可以让更多城市享受到城市发展红利，充分释放新型城镇化巨大潜力；另一方面，也可以充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

此前，住建部和财政部曾联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作。其中明确提出，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

严跃进指出，根据历史经验和实践反馈，城中村改造在解决住房需求、改善居住条件、促进固定资产投资等方面可以发挥非常积极和高效的作用。

本轮城中村改造还有一个重要的特点，即除了传统功能外，还可为房地产止跌回稳提供更大的市场需求支撑，进一步促进房地产市场的更好发展。

三、做好严控增量和优化存量工作

会议明确，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。这也是对2024年提出的“严控增量、优化存量、提高质量”的最新工作部署。

在严跃进看来，当前对于增量和存量之间的工作重心和定位有变化，总体上是源于房地产市场供求关系发生的重大变化。尤其从存量用地、存量商办项目、存量商品房等角度看，其不光面临去库存等问题，同时也产生了新的金融风险问题。因此，严控增量和优化存量，既是消化库存的重要体现，也是防范风险的重要抓手。

同时，盘活存量用地和商办用地，也意味着后续各类金融财政资源会加快导入。尤其是存量土地收储专项债资金。其功能在于，可以大批量、高效率地为房企消化存量土地发挥积极作用。

而对于处置存量商品房工作。目前各地推发放了保障房再贷款资金，进而鼓励各地国企收购现房库存商品房，并将其改造为保障性租赁住房或配售型保障房等。此类操作对于房企去库存、增加保障房房源供给都具有积极的作用。

另一方面，目前多地也已经在供地方面开始了“控量提质”的新转向，更强调和房企购地意向进行紧密对接。从四季度供地情况看，主要侧重在对优质和好地段土地的供应，同时强调取消限价、取消配建、取消现房销售等约束。

四、推动构建房地产发展新模式

会议还提出，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。

“房地产发展新模式”的提法已有4年，从历次中央经济工作会议的表述看，在房地产市场的持续调整和改革大潮中，对于房地产发展新模式的定位更加精准、路径更加清晰、方向更加明确。既有助于房地产业持续健康发展，继续推动房地产在我国经济发展中发挥支柱作用，同时还可以更好地解决居民的住房问题，从而促进房地产与其他产业的协同发展。

严跃进表示，各地要特别重视房地产发展新模式的相关工作部署，用心把握用词的重心变化，持续推动房地产发展新模式的建立，尤其是要对2025年一些重要基础性制度和政策进行较大力度的优化、调整或制定。

事实上，目前各地已经有一些积极探索，即形成了具有示范性和标杆性的房地产发展新模式案例。

据严跃进介绍，比较典型的就是，各地已经在深入落实好房子建设的“安全、舒适、绿色、智慧”理念上，持续优化好房子建设。从2024年四季度各地的购地市场来看，很多房企已经积极在探索建设第四代住宅项目，如增加架空层、拓宽阳台等，持续做好高品质住房建设。

此外，多地现房销售工作也在积极推进。这既是加快构建房地产发展新模式重要一环，也是防范化解房地产风险、实现房地产高质量发展的重要手段。据中房网不完全统计，2024年以来全国至少已有浙江、河南、陕西、山西、云南和青海等6个省，深圳、郑州、无锡、芜湖、银川、烟台等32个城市发布了推进现房销售的相关政策或细则。

再如，近日湖南衡阳取消公摊制度，商品房销售实行套内建筑面积计价。这也被视为房地产发展新模式的一种重要形式，对于提升居住品质和购房信心都具有积极作用。